Контроль над строительством на новый лад

В июле 2008 года Государственная Дума приняла Федеральный закон №148-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Закон вносит существенные изменения в строительную деятельность в России и переносит обязанность контролировать строительство на саморегулируемые организации. Указанный закон дополняет два других федеральных закона: «О лицензировании отдельных видов деятельности» и Градостроительный кодекс Российской Федерации. Закон предусматривает несколько основных изменений.

Еще с 1 января 2009 года было прекращено предоставление лицензий на осуществление деятельности в области проектирования, строительства и инженерных изысканий для строительства. А с 1 января 2010 года лицензирование такой деятельности полностью прекращается. Таким образом, для осуществления строительства с 1 января 2010 года не потребуется специального разрешения государственного органа. В то же время все существующие лицензии формально не прекратят своего действия до окончания срока, на который они были выданы. Другое дело, что практическая необходимость в них исчезнет. Наличие лицензии у строительной организации будет рассматриваться исключительно как плюс при выдаче свидетельств о допуске.

Переходный период и полное саморегулирование

Закон вводит временный период перехода от государственного лицензирования к саморегулированию строительной деятельности. На данный момент этот период подходит к концу: он длился полтора года, с июля 2008-го по январь 2010-го. Суть его переходности в том, что на это время деятельность по строительству может осуществляться организациями как на основании лицензии, полученной до 1 января 2009 года, так и на основании свидетельства о допуске к определенному виду работ, выданного саморегулируемой организацией.

А вот после 1 января 2010 года строительная деятельность может осуществляться исключительно на основе свидетельств о допуске, получаемых от строительных СРО (саморегулируемых организаций).

Под саморегулированием в данном случае понимается деятельность, которая осуществляется объединениями предпринимателей, направленная на разработку правил своей деятельности. Сюда же входит и контроль за соблюдением разработанных правил. Один из видов саморегулируемых организаций – строительная СРО, членами которой являются лица, осуществляющие строительную деятельность. В законе приводится ряд требований к строительным СРО.

Перечислим основные из них:

• строительная СРО должна быть зарегистрирована как некоммерческая организация в форме некоммерческого партнерства;
• в строительной СРО должны быть сформированы следующие органы управления: общее собрание членов, коллегиальный орган управления и исполнительный орган управления;
• количество членов должно составлять не менее чем сто индивидуальных предпринимателей и (или) юридических лиц;
• строительная СРО должна иметь компенсационный фонд, сформированный в размере не менее чем 1 млн руб. на одного члена. Если такой организацией установлено требование к страхованию гражданской ответственности ее членами, то строительная СРО должна иметь компенсационный фонд в размере не менее чем 300 тыс. руб. на одного члена некоммерческой организации;
• обязательно также наличие внутренних требований к выдаче свидетельств, правил контроля за деятельностью членов, документа, устанавливающего ответственность за нарушения и ряд других документов.

Полный список требований к документам строительной СРО можно найти в главе 6.1 Градостроительного кодекса РФ.

Как получить свидетельство о допуске к строительной деятельности

Для того чтобы получить свидетельство о допуске к определенному виду строительной деятельности, организации необходимо, в первую очередь, стать членом строительной СРО. В члены СРО могут быть приняты юридические лица, иностранные юридические лица и индивидуальные предприниматели.

Для приема в члены строительной СРО заявитель должен предоставить следующие документы:

• заявление о приеме в члены строительной СРО;
• копию документа, подтверждающего факт внесения в государственный реестр записи о государственной регистрации организации;
• копии учредительных документов (для юридического лица);
• документы, подтверждающие соответствие заявителя требованиям к выдаче свидетельства о допуске.

Кроме того, в зависимости от строительной СРО заявитель должен также оплатить:

• вступительный взнос (от 20 тыс. до 100 тыс. руб.);
• компенсационный взнос (от 300 тыс. руб. при наличии требования о страховании гражданской ответственности членами строительной СРО и от 1 млн руб. при отсутствии страхования гражданской ответственности);
• а также ежегодно оплачивать членский взнос (от 50 тыс. до 450 тыс. руб.).

Не позднее чем в течение 30 дней со дня получения документов строительная СРО обязана принять решение о приеме заявителя в члены или об отказе в приеме.

Организации, принятой в члены строительной СРО, выдается свидетельство о допуске к запрошенному виду (или видам) работ. Свидетельство выдается строго в течение 3 рабочих дней после совершения всех необходимых действий (к которым относятся получение решения о приеме, уплата вступительного взноса и взноса в компенсационный фонд строительной СРО).

Что будет, если строить без свидетельства о допуске к строительной деятельности

Согласно Кодексу об административных правонарушениях РФ, после 1 января 2010 года выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства без свидетельства о допуске влечет наложение административного штрафа в размере от 40 тыс. до 50 тыс. руб.

Повторное нарушение в течение года грозит еще одним штрафом в размере от 40 тыс. до 50 тыс. руб. или административным приостановлением деятельности организации, нарушившей требование, на срок до 90 суток.

Материал подготовлен Дмитрием Павловым, юристом фирмы Lidings.

Более подробную информацию о саморегулировании и саморегулируемых организациях можно найти в Федеральном законе №315-ФЗ «О саморегулируемых организациях». Список всех строительных СРО можно найти на сайте Ростехнадзора.