Сделано на совесть
В погоне за 100-процентной маржей часто нарушаются нормы строительства
Пик кризиса миновал, и объем массовых жилых застроек, полагают эксперты, постепенно будет расти. По данным министерства строительства и архитектуры Красноярского края, в этом году планируется ввести в эксплуатацию 870 тысяч квадратных метров жилой площади — на 20,1 тысячи квадратов больше, чем в кризисном 2009-м. Однако вопрос о том, увеличится ли вместе с количеством качество сдаваемого жилья, остается открытым.
Ударная стройка
Развитие массового жилищного строительства экономисты называют одной из мер по выходу из кризиса, так как оно влечет за собой развитие смежных отраслей. В «тучные» докризисные годы строительство в крае цвело пышным цветом: согласно данным Территориального органа государственной статистики по краю, в 2007 году показатели ввода жилья превысили уровень 2006 года на 96,3%. Cейчас ситуация со сдачей жилых площадей в крае достаточно радужная: по словам министра строительства и архитектуры Красноярского края Владимира Цапалина, за I полугодие в нашем крае введено 434,3 тыс. кв. метров жилья, что составляет 179,3% к уровню первой половины 2009 года. Для сравнения: ввод жилья в I полугодии в целом по России составил 99,9% к уровню шести месяцев прошлого года.
Отчасти такие показатели достигаются благодаря мерам государственной поддержки строительной отрасли: по данным министерства строительства и архитектуры Красноярского края, в 2010 году объем финансирования программ жилищного строительства из федерального, краевого и местных бюджетов составит около 2 млрд рублей.
Строить от души
При таких перспективах массовых жилищных застроек закономерно возникает вопрос качества строительства. Для объектов, которые строятся на средства бюджета, по словам Владимира Цапалина, качественные параметры закладываются на этапе проектирования и предъявляются исполнителю при заключении договора о строительстве. Критерии качества для исполнителей заказов представлены в конкурсной документации, а также в техническом задании к договору на исполнение генподряда. Заказчик контролирует ход строительства и оплачивает подрядчику выполненный объем работ только при их исполнении в требуемом качестве. Эта схема контроля применима и к жилым помещениям, возводимым в рамках госпрограмм (таких как переселение граждан из непригодного жилья или строительство жилья для определенных категорий населения).
По словам Владимира Цапалина, цена квадратного метра в доме, который строится на бюджетные деньги, фиксирована постановлением Министерства регионального развития РФ, а ответственность за исполнение программ на местах и контроль качества будущего жилья — прерогатива муниципальных властей.
«Качество жилья стало другим, поскольку изменились требования покупателей к применяемым материалам, стали иными и потребительские свойства жилья, — говорит руководитель службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края Андрей Пряничников. — Конечно, определенные проблемы еще остались, но в целом в отношении качества строительства можно говорить о позитивных переменах».
На самом деле проблема с качеством возводимого жилья, особенно того, которое строится на коммерческой основе, стоит довольно остро. Достаточно посмотреть на данные службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края: за 2009 год было проведено 13 711 проверок, в результате которых выявлено 29 602 нарушения. Причем лидерами среди нарушителей являются те компании, которые имеют наибольший объем строительных работ. И, несмотря на разговоры об улучшении качества жилья, часть строителей не сдает потребителю качественный конечный продукт.
«Лично у меня вызывает неудовлетворение повсеместное увлечение тем, что здания сдаются без внутренней отделки, — рассказывает президент Союза товаропроизводителей Красноярского края, депутат Законодательного Собрания Красноярского края Валерий Сергиенко. — Это приводит к тому, что якобы сданные дома потом годами заселяются, ремонтируются, стройка продолжается, вокруг царят шум и беспорядок. Это тоже культура, но лучше бы ее не было».
Глаз да глаз
Контроль за качеством строительства осуществляют несколько организаций, в число которых входят служба строительного надзора и жилищного контроля и «Саморегулируемая корпорация строителей Красноярского края». Союз строителей совместно с надзорными органами и СРО проводит работу по профилактике нарушений и организации мер общественного воздействия на нарушителей, только если те являются ее членами. В Союзе строителей говорят, что каждый случай нарушения становится предметом совместного рассмотрения на правлении или совете Союза строителей и соответствующих органов, выявивших нарушение.
У СРО ситуация особая — контроль за качеством внутри «Саморегулируемой корпорации строителей Красноярского края» ведется контрольно-правовым комитетом, который по плану совершает проверки только раз в год. «Исходя из самой природы саморегулирования это превентивная мера, потому что она осуществляет надзор за предприятиями, а не непосредственно за объектами», — рассказывает директор по развитию компании «Культбытстрой» и председатель совета «Саморегулируемой корпорации строителей Красноярского края» Антон Глушков. Если при этом учитывать, что саморегулированию меньше года, а средний срок строительства объекта — около 2–3 лет, то о первых результатах деятельности СРО можно будет судить примерно года через полтора.
По словам Андрея Пряничникова, результатами проверок службы становятся не только предписания со сроками устранения замечаний, но и протоколы об административных правонарушениях; в результате нарушители наказываются рублем: «Согласно Кодексу об административных правонарушениях, для должностных лиц сумма штрафа может составлять от 1 тысячи до 50 тысяч рублей, для юридических лиц — до 1 миллиона рублей». За прошлый год в службе составлено 2687 таких протоколов, наложено штрафов на сумму более 15 млн рублей, выдано 5581 предписание.
Что нам стоит дом построить
Причины, почему строители нарушают СНиПы, бывают разными. По словам руководителя службы Андрея Пряничникова, чаще всего нарушения касаются потребительского качества жилья и не затрагивают безопасность возводимых зданий.
«Основные нарушения — это определенная небрежность, которая не влияет на конструктивную, несущую способность зданий, — поясняет Андрей Пряничников. — Это результат низкой культуры производства, которая, к сожалению, еще сохраняется в некоторых компаниях. Причинами становятся также спешка, невысокое качество обучения специалистов, сниженные требования». Помимо этого, строители пытаются удешевить работы за счет применения более дешевых материалов, дешевой рабочей силы либо за счет отделки помещения силами инвестора.
«Меня возмущает то обстоятельство, что не только строители, а в целом предпринимательское российское сообщество в нынешней действительности стремится к необоснованно высоким ставкам рентабельности своего производства, — говорит Валерий Сергиенко. — Погоня за гигантской маржей не миновала и строительный комплекс. При таких объемах строительства вполне можно было бы удовлетвориться 10процентной рентабельностью, но они стремятся к 100%».
Сколько бы ни говорили о том, что качество возводимого жилья растет, местным строителям, чтобы дойти до идеала, к сожалению, придется проделать долгий путь. И пока они не перестанут гнаться только за прибылью, строительная отрасль еще долго будет приходить в себя после ударных волн кризиса. «Качественное строительство влечет за собой дополнительные траты, но если есть производственная дисциплина, высококлассные специалисты, есть и спрос. Пока культура производства, как это ни прискорбно, находится на недостаточно высоком уровне», — говорит Андрей Пряничников.